政在发声丨国家发展规划迎来专门立法：强化宏观政策取向一致性

21世纪经济报道记者王峰 北京报道2025年是“十五五”谋划之年。近日，国家发展规划法草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议审议。

草案共4章31条，包括总则、国家发展规划的制定、国家发展规划的实施和附则。

据新华社报道，对国家发展规划专门立法，旨在健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划战略导向作用，推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

专家指出，目前我国规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调等问题仍然突出，影响国家发展规划战略导向作用的充分发挥。

2024年中央经济工作会议提出，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估。近日召开的中共中央政治局会议提出，强化政策取向一致性。

据新华社报道，草案妥善处理国家发展规划与其他规划的关系，既确立国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，又为其他规划的制定和实施留有制度空间，保持规划体系内部的协调统一，增强宏观政策取向一致性。

将成熟做法固定为法律制度

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，对国家发展规划的功能定位等作出明确安排。党的二十届三中全会提出，健全国家经济社会发展规划制度体系。

《人民日报》报道称，为了落实全会要求和《意见》精神，制定国家发展规划法十分必要。

国家发展改革委主任郑栅洁2024年8月在《人民日报》撰文指出，编制和实施国家发展规划，已成为中国经济社会发展的鲜明特点和世界各国借鉴中国经验的重要内容。

草案将成熟做法固定为法律制度。把长期实践中形成的在党中央集中统一领导下，由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后公布实施的制度安排等以法律形式固定下来。

对于国家发展规划的制定，草案规定，国家发展规划根据党中央有关建议，由国务院组织编制；具体编制工作由国务院负责拟订国家发展规划的主管部门会同国家有关部门承担。

此外，草案还明确国家发展规划应当包括的主要内容，并对编制国家发展规划应当遵循的基本原则和工作要求作出规定，明确国家发展规划提请审议、批准、公布和调整等程序要求。

国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇认为，对国家发展规划专门立法，旨在通过法律形式进一步规范和保障国家发展规划的科学制定与有效执行。

“通过提高规划编制的科学化、民主化、法治化、规范化水平，能够更好地发挥其在引导资源配置、规范市场行为、推动高质量发展等方面的战略导向作用。”杨宜勇告诉21世纪经济报道记者。

健全国家经济社会发展规划制度体系，需要强化国家发展规划的统领作用，强化空间规划的基础作用，强化专项规划和区域规划的支撑作用。

杨宜勇认为，立法有助于解决现有规划体系中的问题。通过立法，可以进一步理顺规划关系，明确各类规划的功能定位，避免交叉重复和矛盾冲突，提高规划编制和实施的科学性。

减少随意性和不确定性

规划引领，政策协同。草案提出，编制国家发展规划应当统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力、财政承受能力和重大风险防范等因素，加强政府中长期支出事项管理，对拟提出的经济社会发展主要目标、重大政策举措、重大工程和重大项目等，加强多角度论证和多方案比选。

专家指出，要强化财政政策对国家发展规划的保障作用，比如中央财政性资金优先投向国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目；要强化金融政策对国家发展规划的支撑作用，比如货币政策取向的确定要充分考虑国家发展规划目标、经济发展形势等；要强化国家发展规划对产业政策、区域政策等的引导约束作用。

当前，外部环境存在急剧变化的不确定性，宏观政策取向一致性被高度重视。

在4月28日国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕说，“我们还有丰富的政策储备和充分的政策空间，将加快实施稳就业稳经济若干举措，推动各项政策尽快出台实施，更加注重提高政策落地效率和实施效果，确保直达群众和企业；与此同时，加力推动既定政策落地见效，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金，等等，这些政策大部分将在二季度落地，并不断强化政策取向一致性”。

对于国家发展规划的实施，草案明确国家发展规划由国务院组织实施、国务院负责拟订国家发展规划的主管部门会同国家有关部门拟订实施方案、各地区各部门确定具体工作安排和推进措施。

此外，草案对年度计划、各级各类规划与国家发展规划衔接协调，增强宏观政策协同一致，制定政策、配置资源等服务保障国家发展规划实施的措施作出规定。

草案还完善国家发展规划实施情况的动态监测和评估制度，并对国家发展规划实施情况的监督机制作出规定。

杨宜勇认为，通过立法，有利于进一步完善国家发展规划体系，规范规划的编制、审批、实施和监督等环节，减少随意性和不确定性。此外，纳入问责条款，对规划编制和实施过程中的违法违规行为进行追责，有助于增强规划执行的刚性。

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